简要回答
楚国是以县制作为行政单位。在春秋战国时期，楚国的疆域范围十分广阔，从最初的丹水流域到淮河流域，再到长江流域，都留下了楚国的足迹。楚国在其不断发展壮大的过程中，逐渐形成了自己的行政管理制度，县制便是其中之一。
楚国是谁建立的
楚国是周成王时期封楚人首领熊绎为子爵建立的。熊绎是商朝重臣鬻熊之孙，他在周朝建立后，因功被封为子爵，并建立了楚国。初建时的楚国只是一个规模较小的方国，其封地仅限于今天的湖北西部地区。但随着时间的推移，楚国逐渐壮大，不断向外扩张，最终成为了一个疆域辽阔的大国。
楚国县制为行政单位的建立
最早可以追溯到楚武王时期，当时楚国开始将征服的地方设置为县，并派遣官员进行管理。到了楚庄王时期，县制已经得到了进一步的发展和完善。楚国的县制不仅具有行政管理的职能，还兼具军事统治的职能，使得楚国的国家机器更加紧密和高效。
楚国县制为行政单位的意义
楚国的县制是其行政管理制度的重要组成部分，也是楚国得以强大和持久的重要因素之一，而这一制度在中国历史上具有重要的意义。
